Если ребенок лишается родителей, то его устройством в новую семью занимаются органы опеки. И если им это не удается, несовершеннолетний оказывается в детском доме. Но даже после этого родственник малыша или просто неравнодушный человек может усыновить его или оформить над ним опеку.
Отметим, что с юридической стороны ситуация обстоит гораздо сложнее, чем кажется на первый взгляд. По состоянию на конец 2023-начало 2024 года, в РФ имеется несколько форм семейного устройства. Причем каждая из них имеет свое законодательное регулирование.
Ниже мы поговорим о том, как взять ребенка под опеку. Рассмотрим, при соблюдении каких условий органы опеки могут одобрить эту процедуру, и какие документы для этого понадобятся.
Какие формы устройства детей-сирот есть в РФ
Сегодня в РФ существует несколько форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения, и сирот. На уровне федерального законодательства существует три варианта:
- опека и попечительство;
- приемная семья;
- усыновление.
Регионы могут предусматривать свои формы устройства детей. Но в 2024 году существует единственный региональный вариант – патронат.
Рассмотрим, чем формы устройства детей отличаются друг от друга. Так вы сможете разобраться в отличиях опеки от других способов взять ребенка в семью.
Опека и попечительство
Речь идет о наиболее распространенной форме устройства несовершеннолетних. Нередко она является промежуточным этапом на пути к усыновлению.
Термины «опека» и «попечительство» часто используются вместе. Тем не менее, они имеют некоторые отличия, заключающиеся в возрасте опекаемого:
- установить опеку можно над детьми, не достигшими 14-летия;
- попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте 14-18 лет.
Как опекун, так и попечитель наделяется полномочиями законного представителя в вопросах обучения, воспитания, содержания ребенка, а также в плане ответственности за него. При этом, опекун отвечает за вред, нанесенный подопечным, в отличие от попечителя. Также опекун должен совершать сделки от имени подопечного (помимо тех, которые ребенок может заключать лично). Например, речь может идти о дарении, когда малолетнему передают в дар деньги или какое-то имущество.
Попечитель не совершает никаких сделок от имени подопечного, однако дает согласие на их совершение. Но если речь идет о совершении мелких бытовых сделок, то согласие попечителя на них не требуется – опекаемый по закону может самостоятельно принимать решения в подобных случаях.
Как опекун, так и попечитель получает пособие на содержание ребенка. Его выплачивают ежемесячно. Причем размер такого пособия зависит от региона. Так, в 2023 году в Белгородской области на детей-сирот выделялось порядка 12 тысяч рублей.
Также опекун получает единоразовую выплату из федерального бюджета. Она составляет около 23 тысяч рублей. Эту сумму получает каждый опекун – место проживания значения не имеет.
Следует понимать, что даже если воспитанием ребенка занимается опекун или попечитель, биологических родителей не освобождают от обязанности содержать несовершеннолетнего. Поэтому они должны перечислять алименты на лицевой счет ребенка ежемесячно. Сумма выплат определяется в судебном порядке.
Опекун или попечитель может запретить биологическим родителям общаться с ребенком. Когда несовершеннолетнему исполнится 10 лет, его мнение в этом вопросе также будет учитываться.
Приемная семья
Данная форма устройства во многом схожа с опекунством. Однако здесь приемные родители получают не только единовременную выплату и пособие на содержание ребенка, но и вознаграждение за свой труд. Причем сумма такой компенсации привязана к региону проживания. Так, в Москве в 2023 году приемная семья может получить почти 20 тысяч рублей. Размер выплаты увеличивается, если приемный ребенок является инвалидом. Тогда семья получит 33,9 тысяч рублей.
Значительно меньше получат приемные родители, проживающие в Белгородской области. Здесь за первого ребенка выплачивают около 9 тысяч рублей, а за каждого последующего семья получает 20-процентную надбавку. При принятии до четырех детей, вознаграждение получает один родитель. Если же детей пять и более, то деньги платят обоим. Также существует ежемесячная доплата для жителей сельской местности. Она составляет 25% от того вознаграждения, которое причитается приемным родителям.
Отметим, что у приемных родителей имеется большее количество привилегий, в сравнении с опекунами. Они могут претендовать на 50-процентную скидку при оплате коммунальных услуг, газа, топлива, а также телефона. Кроме того, тот период, пока ребенок находится в семье, засчитывается приемным родителям в стаж для назначения пенсии. Такой стаж могут начислять как одному, так и обоим родителям. Здесь все зависит от того, кто из них заключил гражданско-правовой договор с опекой.
Приемные дети могут общаться со своими биологическими родителями. Однако если такое общение препятствует интересам ребенка, приемные родители могут ему препятствовать.
Усыновление
Это приоритетная форма устройства несовершеннолетних в соответствии с положениями Семейного кодекса РФ. А все потому, что именно усыновление позволяет обеспечить интересы ребенка с максимальной эффективностью, не нарушая при этом интересов приемных родителей.
Усыновители способны полностью заменить родителей несовершеннолетнему. Здесь отсутствует тот временный характер воспитания, который присущ опеке, попечительству или передаче ребенка в приемную семью. Государство не предоставляет целевую поддержку усыновителям, однако они могут рассчитывать на региональные социальные меры поддержки, а также на те, которые доступны всем семьям с детьми.
Усыновителям разрешено изменять имя, отчество и фамилию ребенка. В случае детей до года может быть изменена даже дата рождения, но не более чем на три месяца от фактической. Это необходимо для обеспечения конфиденциальности усыновления и по другим уважительным причинам, признанным судом. Например, был случай, когда супруги усыновили мальчика, родившегося 8 сентября 2007 года, и удочерили девочку, родившуюся 25 июля 2007 года. Усыновители обратились в суд с просьбой изменить дату рождения мальчика на 25 июля 2007 года, чтобы дети могли быть признаны двойней. Суд удовлетворил данную просьбу.
Во многих регионах усыновители получают пособие на усыновленного ребенка. Для его получения необходимо подать заявление в органы опеки по месту жительства. Например, в Белгородской области размер пособия зависит от средств, выделенных на месячное содержание ребенка в детском доме в текущем году. Усыновителям полагается 50% от этой суммы. В Ставропольском крае ежемесячное пособие усыновителям не полагается, однако предусмотрена единовременная выплата в размере 150 тысяч рублей.
В Москве предусмотрены ежемесячные компенсационные выплаты для лиц, усыновивших или удочеривших ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Размеры этих выплат на 2023 год определены следующим образом:
- 20,8 тысяч рублей на каждого ребенка от 0 лет до 12 лет, не являющегося инвалидом;
- 27,7 тысяч на каждого ребенка от 12 лет до 18 лет, не являющегося инвалидом;
- 34,7 на каждого ребенка-инвалида.
Эти нормы установлены в соответствии с п. 2.9 Приложения 1 к постановлению правительства Москвы о размерах социальных выплат на 2023 год.
Кроме того, усыновители имеют право на единовременное пособие, предусмотренное при всех формах устройства ребенка в семью. Начиная с 1 февраля 2023 года, это пособие составляет 22,9 тысяч рублей. Однако в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка старше семи лет или детей, являющихся братьями или сестрами, размер пособия увеличивается до 156 тысяч рублей. Для получения данной выплаты необходимо обратиться в Социальный фонд Российской Федерации по месту жительства.
Патронатное воспитание
Речь идет о сравнительно новой форме устройства детей в семьи, при которой права и обязанности по защите и воспитанию несовершеннолетних распределены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Нормативные акты о патронатном воспитании приняты в 42 субъектах Российской Федерации, включая Московскую, Владимирскую, Калужскую, Ивановскую и Калининградскую области.
Эта форма устройства дает детям возможность жить в семье, как сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, начиная с момента изъятия из семьи, вместо отправки в приют.
Передача ребенка на патронатное воспитание происходит по срочному договору. Время пребывания в семье устанавливается индивидуально и может быть как коротким (до шести месяцев), так и длительным (свыше шести месяцев), при этом максимальный срок — до достижения ребенком восемнадцати лет.
Ребенка помещают в патронатную семью на длительный срок, только если по каким-то причинам передача его опекуну, попечителю или в приемную семью невозможна. В таких случаях патронатная семья получает от государства ежемесячное пособие на содержание ребенка, сумма которого сопоставима с тем, что предусмотрено для опеки и попечительства. Однако право на получение единовременного пособия при устройстве ребенка в семью на патронатных родителей не распространяется.
Патронатное воспитание предоставляет детям возможность подготовиться к самостоятельной взрослой жизни, что часто бывает затруднительно в приюте. Тем не менее, данная форма устройства имеет свой недостаток — дети часто формируют крепкие эмоциональные связи с новыми семьями, и процесс расставания с ними может вызвать стресс. При этом ребенок сохраняет связь с биологической семьей, поддерживая отношения с родителями, братьями, сестрами и другими значимыми для него людьми, при условии, что родители не лишены родительских прав и не представляют опасности для ребенка.
Как оформить опеку над несовершеннолетним
По сравнению с усыновлением, оформление опеки является более простым процессом. Взять ребенка под опеку может и одинокий человек с достаточным доходом. Могут одобрить опеку и гражданам в возрасте 50-55 лет. И чтобы лучше проиллюстрировать этот процесс, рассмотрим историю Инны.
На момент взятия ребенка под опеку, Инне исполнилось 50 лет, она вырастила четверых родных детей и жила с гражданским мужем в большом сельском доме. Женщина решила взять из приюта шестилетнего мальчика.
Поскольку речь шла о ребенке до 14 лет, то оформлять нужно было именно опеку. Изначально Инна хотела попробовать усыновление, но ей подсказали, что шансы на одобрение в таком случае будут меньшими. К тому же, отношения с ребенком из приюта могли попросту не сложиться.
Опекун же – это полноценный представитель своего подопечного. Он действует от имени последнего и исключительно в его интересах.
От усыновления опека отличается как по сути, так и по документам, размеру выплат и форме контроля государством. Если усыновление предполагает принятие ребенка в семью на правах сына/дочери с необратимыми правовыми последствиями, то опекаемый несовершеннолетний подобного статуса не имеет. Соответственно, и после смерти опекуна, он не будет считаться наследником первой очереди.
Ниже мы поговорим о том, какие этапы пришлось пройти Инне, чтобы взять ребенка под опеку.
Школа приемных родителей
Будущий опекун обязан успешно пройти обучение в школе приемных родителей, завершив курсы и получив соответствующий документ об окончании. На протяжении учебного процесса будущие приемные родители и опекуны изучают нормативные документы, регулирующие сферу опеки, а также получают информацию о размерах выплат и пособий. Специалисты из органов опеки готовят их психологически к принятию чужого ребенка в свою семью, обсуждая потенциальные стрессовые ситуации, которые могут возникнуть.
В рамках курсов будущим опекунам предоставляются тесты, памятки и информационные листки с рекомендациями по воспитанию детей, а также номерами телефонов доверия, на которые опекун может обратиться в экстренных ситуациях.
Важно отметить, что органы опеки могут поддержать кандидата, позволяя ему начать обучение после того, как он уже принял ребенка под опеку. Некоторые опекуны могут проходить эти курсы несколько раз, чтобы лучше освоить навыки общения и воспитания детей.
Какие документы нужно подготовить
Рассмотрим список документов, который будущий опекун должен предоставить в отдел опеки по месту жительства:
- Заявление о желании стать опекуном.
- Справка с места работы с указанием средней зарплаты или другой документ, подтверждающий доходы кандидата или его супруги (супруга).
- Справка об отсутствии судимости.
- Копия свидетельства о браке (если опекун в браке).
- Согласие совершеннолетних членов семьи на принятие ребенка в семью.
- Копия свидетельства о прохождении обучения для опекунов.
- Заключение о результатах медицинского освидетельствования.
- Автобиография.
Кандидат в опекуны обязан пройти медицинскую проверку с целью исключения заболеваний, которые могли бы помешать принятию решения о взятии ребенка под опеку. К таким заболеваниям относятся, например, психические расстройства и алкогольная зависимость. Также, в соответствии с законодательством, лица с инвалидностью первой группы не могут быть опекунами.
Важно отметить, что все предоставляемые документы должны быть актуальными. Например, справка с места работы считается действительной в течение года, а справка о состоянии здоровья — в течение полугода.
Инна считает, что успешное прохождение отбора и становление опекуном было облегчено ее педагогическим образованием. Эту информацию она включила в свою автобиографию, добавив, что ее гражданский муж долгие годы работал тренером по лыжным гонкам с детьми.
Несмотря на то, что закон не требует предоставления характеристики с работы, органы опеки запросили у Инны этот документ. Вместо предоставления копий, можно подать оригиналы документов, и специалисты органов опеки сами сделают копии.
Подача документов может быть осуществлена через интернет на сайтах госуслуг или на официальных сайтах органов опеки и попечительства региона. Другой вариант – это обращение в ближайший многофункциональный центр.
Органы опеки обязуются провести проверку предоставленной информации в течение двух рабочих дней после подачи заявления и документов.
О подготовке жилья
После предоставления документов в органы опеки, будущему опекуну следует подготовить свое жилье к осмотру со стороны специалистов. В течение трех рабочих дней с момента подтверждения предоставленных сведений, органы опеки проведут проверку жилищных условий и составят специальный акт обследования.
В доме опекуна требуется поддерживать чистоту. Также необходимо оборудовать уголок и спальное место для ребенка, а также приобрести игрушки. Во время визита специалисты из органов опеки обсудят отношения между членами семьи. В некоторых случаях, если у человека есть положительная характеристика с работы, осмотр дома может быть опущен.
По завершении акта обследования жилищных условий, органы опеки в течение 10 рабочих дней вынесут решение по кандидатуре опекуна. В случае положительного решения, будут выданы заключение и разрешение на опеку, которое действительно в течение двух лет.
Выбираем ребенка
Получив положительное заключение, будущему опекуну предстоит выбрать ребенка, которого он хочет принять в свою семью. Сначала необходимо определиться с возрастом и полом, а затем ознакомиться с потенциальными подопечными, чтобы понять, смогут ли опекун и ребенок жить вместе.
Ребенка можно найти в приюте или на специализированных веб-ресурсах, таких как «Дети-сироты», или «Усыновление в России». Сайт «Усыновление в России» представляет собой проект Минобразования и является одним из основных ресурсов для поиска ребенка. Здесь можно выбрать подопечного определенного возраста и использовать фильтры для поиска по разным регионам.
Дополнительную информацию о детях, нуждающихся в усыновлении, можно найти на сайтах фондов и новостных порталах. В разных регионах существуют собственные информационные источники, где публикуются данные о детях, оставшихся без попечения родителей.
Процесс знакомства с будущим ребенком может происходить в кабинете органа опеки. Инна, например, познакомилась с мальчиком в офисе опеки, и мальчик ей сразу понравился. С согласия специалистов опеки, она взяла его на выходные, и с тех пор он начал жить вместе с Инной.
Женщина заметила, что мальчик часто бывает перевозбужденным, и предположила, что это связано с его трудной судьбой. Мальчик также имел психологические травмы и проблемы со зрением. Несмотря на эти сложности, Инна, имея опыт воспитания трудных детей, решила оставить мальчика.
Взяв ребенка из приюта, Инна осознавала, что ей придется заботиться о его здоровье, в том числе, заниматься его лечением. Однако эти решения были приняты женщиной осознанно – она знала, что может усыновить и полностью здорового ребенка.
Заключение договора с органами опеки
Договор о возмездном исполнении обязанностей опеки заключается в случае необходимости, когда это соответствует интересам подопечного. По умолчанию, опека над ребенком является безвозмездной, и опекун получает только детские выплаты, предназначенные исключительно для обеспечение нужд на ребенка. Размер этих пособий определяется региональным законодательством.
Однако опекун или кандидат в опекуны может заключить договор с органами опеки о возмездном исполнении всех обязанностей и получении дополнительных финансовых выплат. Для этого необходимо подать специальное заявление.
При подписании такого договора опекуну предоставляется вознаграждение за воспитание ребенка, и за эти средства не требуется отчитываться перед государством. Инна также является опекуном по договору.
После успешного завершения процесса, включающего сбор документов, подачу заявлений и выбор ребенка, специалисты органов опеки составляют акт о назначении человека опекуном.
Где живет ребенок
Согласно закону, опекун и ребенок обязаны проживать вместе. Раздельное проживание допускается только после достижения ребенком 16 лет, и это возможно лишь при согласии социальных работников.
Опекуны также обязаны уведомлять органы опеки о любом изменении места жительства ребенка.
Сколько денег тратится на опеку
Деятельность опекуна и качество жизни ребенка находятся под постоянным контролем органов опеки и попечительства. В случае Инны, прикрепленной к местному центру социальной защиты в качестве опекуна, проверки из органов опеки проводятся раз в полгода. Специалисты осматривают внешний вид подопечного, обращают внимание на наличие соответствующей одежды и обуви в зависимости от сезона. Они также задают опекуну вопросы о том, как ребенок взаимодействует со сверстниками и членами семьи.
Специалисты контролируют условия, в которых растет ребенок, и обращают внимание на обновление ремонта, наличие книг и игрушек. Также важно, чтобы опекаемый носил одежду по сезону.
Зонирование личного пространства в жилье для ребенка — это важный аспект, ведь законодательство требует отдельного места для сна и игр. В акте проверки условий проживания несовершеннолетнего, составляемом при каждой проверке, предусмотрена даже специальная графа, отражающая наличие оборудованного личного пространства.
Если у ребенка отсутствует устроенное личное пространство, опекун будет обязан его создать согласно установленным нормам.
Чистота и порядок в доме также являются объектом внимания социальных работников в ходе проверок. Дом должен быть в идеальной чистоте, включая вымытые полы и посуду, а также отсутствие явного бардака. В момент проверки на кухне требуется наличие готовой еды, а в холодильнике должны храниться продукты хотя бы на два дня. Некоторые сотрудники социальной защиты даже осуществляют проверку содержимого кастрюль, чтобы удостовериться в том, какое питание предоставляется ребенку.
Требования к ремонту в квартире
Инна проводит ежегодный косметический ремонт в комнате ребенка, включая окраску пола и окон, а также поклейку обоев. На эти работы ей требуется от 2500 до 3500 тысяч рублей.
Ежегодный ремонт необходим, так как органы опеки тщательно следят за тем, чтобы жилое пространство ребенка было в чистоте и находилось в хорошем состоянии. В отличие от обычных семей, где можно провести ремонт по желанию родителей, в семье опекуна органы опеки следят за тем, чтобы комната всегда была в аккуратном состоянии.
Расходы Инны на уход за сыном варьируются в зависимости от месяца. Вначале у мальчика была одежда, оставшаяся от его предыдущей жизни в родной семье. Это помогло женщине сэкономить в первые месяцы опекунства. Тогда специалисты органов опеки посоветовали Инне не приобретать дорогие игрушки, так как ребенок быстро их ломал. Вместо этого они предложили купить недорогие конструкторы, способствующие развитию мелкой моторики рук.
Инна регулярно дарит своему подопечному что-то особенное, выходящее за пределы ежемесячного бюджета. Например, за последний год она приобрела ему смартфон, новую школьную одежду, куртку и стильные кроссовки.
Государственные выплаты опекунам
Сначала органы опеки выделяют опекуну единовременную выплату. В 2012 году, когда ребенка передали в семью, Инна получила около 14 тысяч рублей. Кроме того, ежемесячно регион перечислял еще порядка 11 тысяч которые обязательно нужно тратить на ребенка и отчитываться за них перед государством. Также каждый месяц Инне полагались 1,4 тысячи рублей на ремонт дома.
Каждый год размеры выплат индексируются: так, с 1 февраля 2023 года единовременная выплата опекуну — 22,9 тысяч рублей. Размеры прочих выплат зависят от региона и возраста опекаемого ребенка.
На банковский счет мальчика также поступают алименты от родного отца, но этими деньгами нельзя пользоваться без ведома органов опеки. Однажды Инна сняла алименты, чтобы купить сыну одежду и велосипед. О своих расходах она отчиталась перед сотрудниками опеки.
Сначала женщина была опекуном безвозмездно и не получала ежемесячных выплат. В 2014 году специалисты из соцзащиты предложили ей заключить договор о возмездной опеке, так как она несколько раз в год ездила с сыном к врачам и тратила на это много денег. Инна согласилась на такую помощь, и по этому договору ей, как опекуну, каждый месяц стали поступать около 8 тысяч рублей от региона. Эти деньги можно тратить не только на ребенка.
Инна также пользуется льготами на отдых подопечного. Она отправляла его в лагерь и санаторий по льготным путевкам. В лагерь мальчик ездил от школы как ребенок из опекунской семьи, а в санаторий — от больницы по показаниям врача.
Ежегодно не позднее 1 февраля опекун сдает в органы опеки и попечительства письменный отчет о расходах на ребенка на специальном бланке. В нем отражается, как опекун использовал государственное пособие и распорядился имуществом подопечного.
Также в нем записывается, сколько денег опекун потратил на лечение ребенка и на товары длительного пользования. К отчету прилагаются чеки, которые подтверждают затраты.
Инна живет в селе, и там некоторые магазины просто не выдают чеки. Но специально для отчета она просит их у продавцов. Чеки не нужны только за оплату питания, предметов первой необходимости и бытовых нужд, например мыла, зубной пасты и щетки. Все отчеты опекуна хранятся в личном деле подопечного.
Какие сложности могут возникнуть
Если опекун не пройдет одну из регулярных проверок соцзащиты или проявит себя с негативной стороны, органы опеки могут принять решение об изъятии ребенка.
Также для опекуна недопустимы следующие ситуации:
- Ребенок систематически остается дома без присмотра взрослых.
- Дома отсутствуют продукты.
- Опекун злоупотребляет спиртным, и это зафиксировали соцработники или подтвердили свидетели.
- Ребенок приходит в садик или школу грязным, в рваной одежде.
- Ребенок сам пожаловался в органы опеки на опекуна.
Чтобы воспитывать ребенка, опекун должен вести здоровый образ жизни и производить положительное впечатление на окружающих.
У подопечного Инны есть проблемы с учебой. Специалисты опеки знают, что мальчик не успевает по некоторым предметам. Они периодически интересуются, есть ли улучшения в освоении школьной программы и почему возникают трудности. Инне приходится постоянно мотивировать подопечного на хорошую учебу, чтобы у семьи не было проблем с органами опеки.
О психологических моментах
Когда Инна только оформила опеку над ребенком, она не приводила в дом гостей. Это был совет органов опеки — чтобы ребенок быстрее адаптировался к новой обстановке. Будущему опекуну нужно быть готовым на время ограничить связи с внешним миром и полностью посвятить себя опекаемому ребенку.
Инна иногда ссорится с подопечным и очень близко к сердцу принимает шалости и проступки мальчика, из-за чего сильно нервничает. Но когда все хорошо, Инна счастлива. Большая часть жизни у них проходит во взаимопонимании. Мальчик называет Инну мамой.
Родные дети Инны приняли ее выбор, они общаются с мальчиком на равных и не акцентируют внимание на том, что он был рожден не в их семье. Это важно и для опекуна, и для подопечного.
Подводя итоги
Опека над ребенком — это значительная ответственность, особенно в случае наличия у подопечного проблем со здоровьем. Опекун должен быть готов водить ребенка по врачам, обеспечивать его обследования и возможные поездки в другие города, а также отправлять в санатории для поддержания здоровья.
Важно отметить, что опека не является способом заработка, и государственные выплаты на содержание ребенка не всегда могут полностью покрыть расходы. Опекуну следует ознакомиться с возможными видами социальной помощи для ребенка, такими как льготные путевки и дополнительные выплаты. Это позволит семье снизить финансовые нагрузки.
Таким образом, опека требует не только эмоционального и физического вложения, но и финансовой готовности. Регулярные проверки и контроль со стороны органов опеки не дадут опекуну расслабиться, ведь если условия проживания ребенка существенно ухудшатся, его могут забрать из семьи.
Законодательство постоянно изменяется. Информация на этой странице предназначена только для ознакомления и не является практическим руководством, отражает мнение автора на момент написания и может быть неактуальной на момент прочтения.
